Апология Российской идеи,
или Как нам сохранить Россию

Вопрос национальной самоидентификации России является сегодня без преувеличения вопросом выживания для государства, занимающего одну восьмую часть суши. Без успешного ответа на "проклятый вопрос современности" невозможны ни политическая стабильность, ни процветание страны, ни благополучие ее граждан. Можно сколько угодно говорить о поиске более удачной экономической модели, об удвоении  ВВП и борьбе с бедностью, о реформе образования или Вооруженных сил, но все наши старания в этом направлении окажутся лишенными смысла. Сами по себе социально-экономические, политические, управленческие решения, лишенные идейного наполнения, становятся всего лишь бегом на месте или по кругу. Кем является человек с ружьем, даже самый хорошо оплаченный и хорошо обученный, но не знающий, какую родину он защищает и для чего несет тяжкое бремя службы? Не более чем пушечным мясом, рыцарем удачи или обыкновенным бандитом. Кем может быть управленец, не понимающий национальных интересов своего государства? Не более чем поглотителем средств налогоплательщиков. И даже азарт спортсмена, лишенного образа "своей страны", тускнеет и блекнет. Не потому ли многобюджетные кубковые турниры европейских клубных команд по футболу вызывают намного меньший интерес, чем чемпионаты мира с участием национальных команд?

Принадлежность к своей стране, своему государству не просто объединяет тысячи и миллионы людей в некое "воображаемое сообщество". Воображаемое потому, что эти миллионы и тысячи никогда не видели друг друга в глаза, но в своих представлениях объединены общей историей, общими переживаниями, общими болями и радостями, верой в общую перспективу. Или неверием. Не "беловежское сидение" и американский (или жидомасонский) заговор, а массовое разочарование в коммунистической идее  и ее блестящем  будущем стало причиной распада СССР и Югославии.

Ощущая себя членом "воображаемого сообщества", человек приобретает  смысл, который трудно понять на рациональном уровне. В самом деле, разве можно, основываясь только на рассудочной логике, понять, почему, имея легальную возможность вести успешную коммерческую или научную деятельность за границей и пользоваться всеми благами современной цивилизации, тысячи наших соотечественников выбирают Россию и готовы пережить с ней и "разгул демократии", и "управляемую демократию" и, даст Бог, ее новый, но уже "всерьез и надолго", разгул?  То есть готовность быть "со своим народом там, где он, к несчастью был" -  или, может быть, к счастью, будет. Мнения тысяч и миллионов членов "воображаемого сообщества", которое для них зовется Россия, существуют, прежде всего, на уровне массовых представлений, чувств и эмоций. Но собрать эти разрозненные голоса, обобщить различные мнения и выразить общую волю на рациональном уровне (через язык законов, правовых актов и практической политики) - задача государства. Национальная политика государства таким образом не просто  помогает своим гражданам дать ответы на вопросы : "Кто мы? Откуда? Куда идем?", но и дает имя  самому государству и объясняет исторический и актуальный смысл его существования. Без грамотно построенной и осмысленной национальной политики не понять, что собрало воедино на территории одной восьмой части суши русских и татар, якутов и калмыков, евреев и армян. Непонятно, во имя чего нужно беречь и сохранять это единство, а если надо - какую цену за него платить, и если потребуется, то на какие жертвы идти?  Ответы на эти вопросы - опознавательные знаки государства. Без них оно не сможет существовать и само для себя, и для окружающего мира.

Зададимся вопросом: есть ли у почти ста пятидесяти миллионов наших сограждан уверенность в том, какие точно опознавательные знаки у Российского государства - выразителя его воли? Какой смысл наше государство вкладывает в свое существование и как это существование оправдывает? Возьму на себя смелость сказать, что даже в головах тех, кому это положено по должности, никакой определенной опознавательной системы не существует. Точнее, их существует несколько. Только образу России как молодого демократического государства, возникшего в результате августовской буржуазной революции, там места не находится. Зато есть три виртуальных, весьма мифологизированных образа. Первый- это образ Советского Союза, с которым его создатели связывают существование Золотого века, когда люди "жили, как боги, с спокойной и ясной душою, горя не зная". Что для них современная Россия? Обрубок СССР, ублюдочное государство, которое и защищать-то неприлично.

Но разве не советское государство, разбитое на 15 национальных квартир, и не советская "справедливая" национальная политика, которая на словах давала неслыханные права всем народам СССР, а на деле подавляла свободу всех без исключения граждан, привела не к мифическим, а вполне реальным межэтническим конфликтам и войнам в Карабахе, Абхазии и Приднестровье. И главное - разве не отказ советского руководства от последовательной демократизации страны совместил центробежные силы с мощным антикоммунистическим движением?

Второй миф - это Российская империя, с которой его создатели нам предлагают "восстановить историческую преемственность". Что ж, давайте,  будем последовательны и возродим вслед за империей сословность, самодержавие, черту оседлости. А может не будем останавливаться и возьмемся за крепостное право? Но разве не архаическое самодержавное устройство Российской империи и, в частности, политика ограничений по национальному признаку, весьма поспособствовали "красной смуте 1917 года" и в конечном итоге гибели самой империи?

Третий миф- это миф "возрождения", обретения "корней", "возвращения к истокам". Его певцами выступали и выступают как деятели этнонационалистических движений в республиках в составе России, так и всевозможных региональных течений (казачество, например). Творцы "возрождений" говорят об особой исключительности своих народов, их особой "древности", а также вводят явочным порядком права этнической собственности на "свою территорию". Тот факт, что с "возрождением" прошлого возрождаются и проблемы прошлого, "возрожденцев", похоже не слишком тревожит. А мы тем временем становимся свидетелями совсем не мифического возрожденного абречества в Чечне и вообще на Северном Кавказе, возведенного в ранг государственной политики родства и кумовства, ограничений и стеснений для "несвоего" по крови бизнеса, требований депортировать со "своей земли" чужаков, некоренных, "иногородних".
Интересно, что творцы всех трех мифов нередко гневно и с пристрастием осуждают друг друга, но все их лозунги при  внешнем различии глубинно близки. Для них современная Россия, Российская Федерация как реальность не существует и не представляет интереса. Для них всех категорически неприемлема новая историческая общность, складывающаяся в массовом сознании наших сограждан. Эта общность -  российская гражданская политическая нация. Если бы такая общность не начала формироваться на уровне "повседневности", то Россия бы повторила опыт СССР (или Югославии), чего в реальности не произошло. Многочисленные социологические опросы свидетельствуют, что даже наиболее проблемный российский этнос - чеченцы в большинстве своем связывают свое будущее с Российским государством, а значит, готовы быть российскими гражданами. Представить себе подобное поведение абхазов в Грузии или армян в Азербайджане невозможно. Добавим сюда и реэмиграцию в Россию представителей тех этносов, которые не смогли обустроиться на "исторической Родине" (Германия, Греция, Израиль), выбрав в качестве "своей" не землю предков, а нашу страну. И такой выбор в пользу России, а не исторической "крови и почвы", носит отнюдь не единичный характер.

Другой вопрос, что одного "повседневного",  почти подсознательного и не до конца осмысленного "воображения" себя как россиянина для формирования российской политической нации недостаточно, и государство должно немало сделать для того, чтобы в России окончательно сложилась новая политическая гражданская общность, объединяющая "всяк сущий в ней язык". 

Проблема выработки общих для всех россиян ценностей, общей идеологии не стала предметом внимания Российского государства. Решение вопросов о власти и собственности вытеснило проблемы межэтнических отношений на периферию. Россия - полиэтничное и поликонфессиональное государство. С этим утверждением согласны все российские общественно-политические силы. Но одной констатации полиэтничного и поликонфессионального характера нашей страны для успешной реализации национальной политики недостаточно. Прекращение дезинтеграции страны, достижение не провозглашаемого, а реального единства правового, политического и социально-экономического пространства станет необратимым лишь в том случае, если у всех народов, проживающих на территории Российской Федерации, выработается ощущение принадлежности к России не на основе крови, а на основе историко-культурной общности и единого государственного языка. Такой подход вовсе не отрицает этническую принадлежность и не зовет сменить ее на политическую. Как у каждого отдельного человека существуют свои личные интересы, но есть и надличностные, позволяющие человеку выделиться из "царства природы", так и у каждого российского этноса помимо своих интересов должны присутствовать и надэтнические, объединяющие ценности, ради которых разные этносы готовы считать Москву своей столицей, а триколор своим флагом. И просто жить вместе в одной стране.

Между тем на рубеже двух тысячелетий национальная политика России строилась без учета необходимости выработки общих для всех россиян надэтнических принципов. Напротив, акцент в российской национальной политике был сделан на поддержку (политическую, финансовую, социальную, гуманитарную) различных этнических групп, начиная от русских  и заканчивая малыми народами Севера. В результате вместо формирования институтов гражданского общества произошло укоренение "принципа крови" в социально-экономической, общественно-политической практике, кадровой политике российских субъектов. Как следствие, принадлежность к тому или иному этносу рассматривается в качестве приоритетной в сравнении с принадлежностью к России, российскому государству и обществу. 

Очевидно, что в новых условиях невозможен возврат ни к монархической, ни к коммунистической идеологии. Новая надэтническая Российская идея должна основываться на новых базисных принципах - демократии, гражданственности, российском патриотизме. Те, кто прилагает сегодня отчаянные усилия для дискредитации демократической идеи, должны понимать, что в случае успеха они получат развал ныне существующего российского государства. Очевидно также, что выработка надэтнических принципов российской национальной политики - не одноактное действие. Новая национальная политика не может быть провозглашена декретом, для нее потребуется новая концепция, новые как научно-теоретические, так и "технические" подходы, начиная от унификации образовательного пространства (прежде всего в гуманитарной сфере) до изменений в информационной политике государственных СМИ. Сколько, в самом деле, можно печатать учебники, из которых следует, что шумеры и этруски  -  предки татар, башкир, ингушей и других этнических общностей? 
 Единственный документ, специально посвященный национальным проблемам в России,  - Концепция государственной национальной политики в силу разных причин пока не смог стать ни догмой, ни руководством к действию. Сразу же после ее принятия в 1996 г. Концепция стала предметом споров и дискуссий в сообществе экспертов-политологов. Споры эти продолжаются и сегодня. Однако, что называется, вне исторического контекста. Между тем, очевидно, что данный документ (хорош он или плох и почему - отдельный вопрос) был принят в 1996 году, в ельцинскую эпоху, когда создание нового российского государства лишь начиналось, когда государственное единство РФ обеспечивалось путем прямой или косвенной покупки лояльности региональных элит, когда этнизация политики была вынужденной ценой сохранения целостности России.

Сегодня же Концепция национальной политики  нуждается в переоценке, но не конъюнктурном переписывании того или  иного пункта в  соответствии с новыми веяниями в Кремле и на Старой площади. Она должна учитывать (по крайней мере, не может не учитывать) такие инновации, как создание федеральных округов, изменение порядка формирования Совета Федерации, возврат к эпохе "парада суверенитетов" через предоставление неограниченных преференций клану Кадырова в Чечне и разрешение главам российских субъектов избираться на третий срок.

И такую "ревизию", а точнее сказать, новое прочтение российской национальной политики предлагает в своих "Тезисах" наш институт. Мы понимаем, что  "внедрение" гражданского понимания нации - нелегкий процесс. Очевидно, что потребуется немало времени, чтобы эта идея овладела не только умами отдельных интеллектуалов, представителей политических элит,  а всего общества. Поэтому мы и обращаемся, прежде всего, к российскому обществу. Не претендуя, естественно, на то, чтобы быть глашатаями истины в последней инстанции, мы приглашаем к серьезному обсуждению наших "Тезисов" всех, кого они так или иначе заинтересуют.

Но очевидно и другое. Без преодоления "культа крови" мы будем обречены на постоянное "предчувствие гражданской войны" и постоянное делению на "своих" и "чужих". Формирование новой российской национальной политики будет проходить в условиях общемирового кризиса национального государства, размываемого с двух сторон - глобализацией и этническим сепаратизмом. Для нашей страны появляется уникальная возможность заново осмыслить и сформулировать те ценности национального государства, которые стали аксиомой в странах Европы и США и успели утратить там остроту и новизну, а зачастую и адекватность. В этом смысле Россия как молодое, ищущее государство сможет предложить не только себе, но и мировому сообществу новую эффективную модель национальных отношений.    
   
                                                                                                    Сергей  Маркедонов

Тезисы по российской национальной политике

"Дорогие россияне!.."
                                                                 Б.Н.Ельцин

 Под национальной политикой мы понимаем систему идеологических взглядов, принципов, приоритетов, а также политических, управленческих, социально-экономических решений и мер, конечной целью которых является формирование российской гражданской политической нации. Для нас нация - не биологическое понятие. Оно характеризуется не этнической или расовой принадлежностью и не измеряется чистотой крови. Российская нация - полиэтничное по составу образование, основными характеристиками которого являются территория Российской Федерации, российское гражданство и лояльность Российскому Отечеству.

Формирование российской гражданской политической нации - первостепенный для государства политический проект. Его осуществление - сложный, многоэтапный комплексный процесс. Основополагающими направлениями для реализации данного проекта мы видим:

-разработку и пропаганду российской гражданской политической национальной идеологии (демократический гражданский национализм);

 -реформирование системы федеративных отношений и оптимизацию российской региональной политики;

-оптимизацию миграционных процессов в России, придание им управляемости и регулируемости;

- ревизию существующих и разработку новых образовательных программ и стандартов с целью унификации российского национального образовательного пространства;

- поиск новых принципов взаимоотношений и взаимодействия с соотечественниками, находящимися вне пределов Российской Федерации;

- разработку предложений по институциональному обеспечению реализации настоящих тезисов.

Сверхзадачей наших предложений является смена не наполненной реальным содержанием формально-юридической конструкции Основного Закона России - "многонациональный народ Российской Федерации" - на "единую российскую гражданскую политическую нацию". 

В наших предложениях мы исходим из того, что будущее России как государства связано с политической демократией, многопартийностью, развитием институтов гражданского общества и рыночной экономики. Данные условия являются единственно возможными для формирования сознательных и ответственных граждан страны, ее истинных патриотов. Любой другой вариант политического и социально-экономического развития, будь то коммунистическая или национал-шовинистическая мобилизационная модель, делает невозможным реализацию проекта "Российская гражданская политическая нация", поскольку в таком случае исчезает сам субъект строительства нации - российские граждане. Остается только объект псевдопатриотических манипуляций - верноподданное население.

 1.Российская идея

В отличие от  других экс-республик Советского Союза Россия до сих пор не дала ответа на вопросы: "Кто мы? Откуда? Куда идем?". Распад СССР и крах коммунистической идеологии и практики стали для граждан России не только основой для перехода к новым моделям государственности и экономики. Эти события стали отправной точкой не разрешившегося до сих пор кризиса российской идентичности- политической, национальной и гражданской. Коммунистическая идеология в течение семи десятилетий выполняла роль надэтнической интегрирующей силы, объединявшей различные этнические образования Союза ССР вокруг идеи верности политическому курсу РКП (б) - ВКП (б) - КПСС. До 1917 года Российское государство было объединено другой интегрирующей идеей - имперской, православно-монархической. Поочередный крах двух надэтнических идеологем и опиравшихся на них государств завершился смешением политического и этнического начала, то есть строительством государственных образований как выразителей воли этноса. Следствием этого был рост межэтнической напряженности, сегрегация по принципу крови и расы и кровавые межэтнические конфликты  Преодоление этих процессов возможно лишь на основе выработки новой интегрирующей идеологии и формирования принципов государственной (неэтнической) лояльности.   

На сегодняшний день поиски национальной идеи и национальной идентичности  для России ведутся либо с оглядкой на прошлое (Россия как мини-СССР или мини-Российская империя), либо на путях этнизации, то есть создания государств, в которых закреплены особые права определенного этноса (народа). История доказала, что оба обозначенных выше подхода несут в себе сильный деструктивный заряд. Практическая реализация основанных на них интеграционных проектов, во-первых,  во многом носила механистический характер, во-вторых, не предоставляла равных стартовых условий для личностной реализации (через ограничения и дискриминацию по этническому принципу), в-третьих, видела в субъектах политики подданных, а не партнеров, в-четвертых, сильно политизировала этнические вопросы (особенно советская модель). В этой связи говорить о "возрождении" православно-монархической или советской модели национальной политики означает призывать к "возрождению" тех этнических проблем и противоречий, которые в конечном итоге завели в тупик и Российскую империю, и Советский Союз.
  Строительство идеологии, основанной на той или иной форме этнического (расового) превосходства, чревато для российских граждан различной этнической и конфессиональной принадлежности полным крахом представления о России  как об общей родине, стране общей судьбы и общей перспективы. В конечном итоге такой вариант приводит к этнической (расовой) сегрегации, "окукливанию" различных этносов, распаду единого социокультурного пространства, и как следствие - к распаду государства.
 В постсоветский период Россия впервые в истории оказалась государством со значительно  преобладающим по численности русским населением. Тем не менее, рассматривать "русскую идею" в ее различных этнонационалистических вариантах как объединительную идею для новой России представляется нам неперспективным в силу целого ряда причин:

- "русская идея"  является этнонационалистической по своей природе. Следовательно, ее практическая реализация не будет способствовать задаче разделения политики и этничности;

- нерусские этносы имеют различный исторический опыт вхождения в состав России (в том числе и резко негативный) и по-разному интегрированы в российский социум. Превращение представителей "плохо вписавшихся" этносов в лояльных российских граждан не может быть успешно проведено через простое игнорирование их этнической принадлежности;

- принимая во внимание современные этнодемографические тенденции, необходимо быть готовыми к снижению доли русского населения в составе Российской Федерации. Очевидно, что этот факт не должен привести к тому, чтобы Россия перестала быть Россией.

Принципиально важно, чтобы изменение этнической структуры Российской Федерации не затронуло бы фундаментальные основы российской культуры (в  самом широком смысле), а также статус России как единого демократического государства, имеющего серьезные внешнеполитические амбиции. А потому для нас абсолютным приоритетом является интеграция, а не ассимиляция и насильственная русификация.

Вместе с тем, история России как полиэтничного единого государства в разных формах ее существования (Российская империя, СССР, Российская Федерация) стала возможна благодаря политической энергии русского народа, который консолидировал вокруг себя представителей различных этнических образований, а русский язык и русская культура смогли стать для них средством не только межэтнического общения, но и установления диалога с мировой культурой. Сегодняшнее самоопределение русских также во многом зависит от того, насколько успешно они смогут, отказавшись от соблазнов собственной этнической исключительности, взяться за консолидацию российских народов вокруг проекта "Российская гражданская политическая нация".

Идеологической основой для такого проекта могла бы стать не "русская", а Российская идея (российский демократический гражданский национализм) - надэтническая, консолидирующая представителей всех российских этносов внутри России как демократического правового, политически и экономически мощного государства. Российская идея - это взгляд на Россию как на согражданство, общий дом представителей различных народов, имеющих общую историю, общие внутри- и внешнеполитические задачи.

Принципиальное отличие Российской идеи от других интегрирующих идей (имперско-монархической, советской) - это приоритет гражданской и политической свободы как объединяющего все этносы начала. Для гражданина России главным является не этническое происхождение, а ощущение своей принадлежности к единому демократическому Российскому государству и российской гражданской политической нации.

В этом смысле Россия может в действительности, а не на уровне славянофильско-евразийских мифов, стать уникальной страной на постсоветском пространстве, взявшись за создание системы власти, политических и общественных институтов, образовательного пространства не по этническому, а по гражданскому принципу. Для того, чтобы Российская идея получила практическое воплощение по всем азимутам, нами предлагается система политических, управленческих, идеологических мер.      

 2.  Реформа федеративных отношений и региональной политики

Российская Федерация во многом продолжает опыт Советского Союза, чье государственное устройство базировалось (прежде всего, формально-юридически) на придании территориально-административным образованиям характера этнических государств - выразителей воли и политического самоопределения того или иного этноса. В новой России три типа субъектов (республики, автономные округа, автономные области) сконструированы по этническому принципу.  Следствием реализации подобной практики стали:

- разрыв единого правового, политического, образовательного пространства России;

- этническая сегрегация и формирование этнократических идеологий путем внедрения понятий  "титульных" и  "коренных" народов и утверждения их превосходства;

- формирование этнократических авторитарных режимов, приватизация власти кланами, организованными по этническому принципу;

- дискриминация представителей "нетитульных" и "некоренных" народов;

- искусственное сдерживание по этническим причинам социальной мобильности и экономической конкуренции;

- отсутствие свободной политической конкуренции;

- сепаратизм как крайняя форма этнического "самоопределения".

На сегодняшний день очевидно, что инерционное поведение федерального центра, желание не нарушать сложившийся статус-кво и не тревожить внешне лояльных лидеров республик в составе России лишь загоняет болезнь внутрь. Однако рецепты, предлагаемые для ее излечения, ограничиваются, как правило, рамками бюрократических инициатив (укрупнение регионов, "губернизация" и прочее). С нашей точки зрения, объединение нескольких национальных республик в одну, равно как и простое переименование республики в губернию не разрешают проблемы. Как показывает постсоветский опыт России, правовое и политическое "местничество" присуще не только республикам в составе Российской Федерации, но и краям и областям. Политико-правовая самодеятельность губернаторов может также оправдываться целью защиты "титульной" (в данном случае- русской) нации, а может основываться на иных (неэтнических) принципах. Таким образом, областное и краевое "местничество" является не менее опасным вызовом единству Российского государства.

Для преодоления политико-правового "местничества" предполагается образование функциональных округов, имеющих общенациональное консолидирующее значение:

- судебные округа;

- правоохранительные округа;

- округа по вопросам безопасности;

-образовательные округа;

-округа по управлению федеральным имуществом.

Данные округа не должны совпадать с существующим территориально-административным делением и между собой. Посты руководителей правоохранительных, судебных, образовательных структур субъектов федерации ликвидируются, а подведомственные им дела передаются в ведение руководителей округов. При назначении на должности руководителей округов следует учитывать следующий кадровый принцип: карьера кандидата в течение десяти лет до момента назначения не должна быть связаны с территорией будущей службы. Срок пребывания в должности руководителя округа не должен превышать пяти лет.

Для преодоления этнократии в республиках в составе России необходимо:

- исключить из Основных законов всех республик тезис о том, что они являются результатом политического самоопределения на этнической основе;

-исключить из законодательных актов всех российских субъектов понятия "титульная нация", "коренное население", "коренной народ";

- лишить национальные образования в составе России всех льгот и привилегий, связанных со статусом национальных республик;

- провести более масштабное комплексное исследование республиканских правовых актов на предмет их соответствия федеральному законодательству, и исключить статьи, отдельные законы и подзаконные акты, противоречащие  федеральному законодательству;

- увязать трансфертную политику с разрешением обозначенных выше вопросов.

Преодоление этнократических и "местнических" тенденций реализуется также через государственную поддержку (через систему государственных фондов, грантов) общественных объединений, гуманитарных организаций, выступающих проводниками как Российской идеи (гражданского национализма), так и различных форм регионального сотрудничества на неэтнической основе (волжские, южнороссийские, сибирские, уральские, дальневосточные форумы и проекты). 

Для налаживания горизонтальных законотворческих связей между регионами, а также для формирования российского общегражданского политического мышления следует повысить легитимность верхней палаты Федерального собрания России - Совета Федерации. Из ярмарки вакансий для отставных политиков Совет Федерации должен превратиться в полноценный законотворческий орган. Для реализации этой цели необходимо перейти к формированию верхней палаты российского парламента посредством всеобщих прямых выборов на конституционной основе (2 представителя от региона).
 Для укоренения институтов многопартийности в России на всех уровнях, а также для ограничения всемогущества региональной исполнительной власти следует перейти к формированию региональных представительных органов власти на пропорциональной основе по партийным спискам. При этом к участию в выборах допускаются только те политические объединения, которые имеют федеральный статус. Реализация данной инициативы, разумеется, возможна и имеет смысл только вне рамок "управляемой демократии".  
 Реформы федеративных отношений и региональной политики нацелены не на сверхцентрализацию государственной власти, а на разделение политического и этнического начал, а также на преодоление региональной замкнутости. При этом в пределах компетенции региональных и местных властей, определенных Основным законом Российской Федерации, федеральным, региональным и местным законодательством, предполагается максимальная самостоятельность в принятии социально-хозяйственных, кадровых, управленческих решений.
 Развитие этнической культуры и самобытности рассматривается Российским национальным государством в качестве неотъемлемого права российских граждан. Наиболее перспективной моделью этнокультурных процессов в России является "единство в многообразии".
 
 3. Миграционные процессы: регулирование и управление

При определении приоритетов и основных направлений миграционной политики для Российского национального государства в первую очередь необходимо учесть несколько факторов:

-миграция не является единым социальным феноменом, имеет несколько разновидностей (внешняя и внутренняя миграция, контролируемая и незаконная миграция, политическая и трудовая иммиграция и так далее), а следовательно, предполагает различные подходы и методы в разрешении различных по своей сути и содержанию миграционных процессов; 

- миграционные процессы невозможно рассматривать исключительно как угрозу национальной безопасности и российской самобытности. Очевидно, что опасным вызовом для политической и социально-экономической стабильности России является не миграция как таковая, а  нелегальная и нерегулируемая миграция;

- миграция - объективный социальный процесс, а приток трудовой силы в Россию крайне необходим при существующих демографических тенденциях;

- иммиграция в Россию - показатель социально-экономической успешности страны на фоне других постсоветских государств;

- с миграцией не нужно бороться, ее надо использовать в российских национальных интересах, управлять ею и жестко ее  контролировать.

В этой связи главными целями российской национальной политики в сфере миграционных процессов должны стать:

- установление жесткого контроля и управляемости миграционными процессами (как внешними, так и внутренними);

- придание миграционным процессам прозрачности и открытости;

- поощрение легальной трудовой миграции и жесткое пресечение незаконной миграции.

 Для реализации обозначенных выше целей мы предлагаем принять следующие меры:

- разработка долгосрочной (15 лет), среднесрочной (5 лет) и краткосрочной (ежегодной) Государственной миграционной программы и соответствующих региональных программ, предполагающих жесткую фильтрацию миграционных потоков (через определение миграционных  квот и по гражданской принадлежности, и по социально-профессиональному принципу). В ходе создания Государственной миграционной программы (и соответствующих региональных программ) органам власти с привлечением научно-экспертного сообщества необходимо провести скрупулезную работу по определению максимально точного количества мигрантов (законных и нелегальных), беженцев и вынужденных переселенцев как в Российской Федерации в целом, так и по всем ее субъектам. Подобная работа необходима и для определения приоритетов Программы, и для прекращения недобросовестных спекуляций по поводу количества мигрантов в России. Органы государственной власти и в федерации, и в регионах, а также органы местного самоуправления должны взять на себя задачу доведения реальных цифр по миграционным процессам до населения России и вести постоянную работу по демифологизации сознания относительно миграционной "угрозы";

- установление преференций для миграции с целью приобретения российского гражданства. Предпочтение в выдаче российского паспорта отдается мигрантам, представляющим основные этносы Российской Федерации, специалистам высокой квалификации, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российским государством; 

- установление жесткого пограничного контроля и противодействие нелегальной миграции  с использованием всего арсенала средств, в том числе и полицейских;

- выведение из "тени" бизнеса, основанного на труде мигрантов, через усиление государственного контроля над налоговыми поступлениями предприятий, использующих труд иностранных рабочих. Эта задача, разумеется, может быть выполнима только при условии транспарентности и рациональности  всей налоговой системы России в целом;

- целенаправленное привлечение иностранной рабочей силы для реализации масштабных социально-экономических проектов, заселения и хозяйственного освоения пустующих и слабозаселенных земель;

- разработка программ (социальных, образовательных, гуманитарных) по обустройству вновь прибывших мигрантов для облегчения их интеграции в российский социум;

- поощрение через систему государственных фондов и грантов общественных организаций, занимающихся работой по интеграции мигрантов в российский социум (программы обучения русскому языку, бизнес - проекты с привлечением мигрантов, жилищные программы);

- организация грамотной диагностики и прогнозирования миграционных процессов на регулярной основе;

- планирование и управление внутрироссийской миграцией. Управление внутренней миграцией не должно воспроизводить советский опыт с его тотальным характером, когда оно было подчинено мобилизационной экономической модели и обеспечивало политический и полицейский контроль за передвижением граждан. Управление внутрироссийскими миграционными процессами необходимо ориентировать на реалии рыночной экономики. Эффективное управление и планирование внутренней миграции должно не только обеспечивать, но и стимулировать перемещение трудовых ресурсов из экономически депрессивных и трудоизбыточных районов, зон экологического и экономического бедствия в регионы, перспективные с экономической точки зрения, а также на малозаселенные и неосвоенные территории, представляющие стратегический общенациональный интерес. Подобное перемещение возможно исключительно на добровольной, экономической и правовой основе.

 4. Взаимоотношения Российского национального государства с соотечественниками за рубежом     

Представителями российской гражданской нации, проживающими за пределами Российской Федерации, являются граждане России и соотечественники.  Соотечественник - лицо, имеющее гражданство другой страны, но сохраняющее лояльность Российскому национальному государству и российской гражданской нации. Российская диаспора имеет значительный социально-экономический, культурный потенциал и при наличии внятной и четко артикулированной политики по взаимоотношению с соотечественниками может стать важной политической силой Российского национального государства на международной арене. На сегодняшний день такая политика как система мер отсутствует. На наш взгляд, взаимоотношения России с соотечественниками не могут строиться по единому сценарию. Подобный подход базируется на анализе постсоветского опыта российских диаспор в разных зарубежных государствах. В некоторых случаях (Туркмения) единственным выходом для наших соотечественников является репатриация, в других от России требуется включить рычаги политического, правового, экономического давления (страны Балтии, Украина, Казахстан) для улучшения положения россиян, а в третьих требуется прежде всего культурная и морально-психологическая поддержка (страны Европы, США, Израиль).

Россия должна всеми юридическими, экономическими и политическими средствами добиваться соблюдения законных прав своих граждан, проживающих за ее пределами, и соотечественников. В случае нарушения этих прав Россия предпринимает усилия для исправления ситуации вплоть до введения санкций против того государства, где имеют место данные нарушения. В случае возникновения прямой угрозы для жизни и свободы российских граждан и соотечественников по вине правительства страны их проживания, либо из-за попустительства или недееспособности этого правительства, Россия собственными силами осуществляет защиту своих граждан и соотечественников в стране проживания.  

Для оптимизации российской национальной политики в сфере взаимоотношений с соотечественниками мы видим следующие приоритетные задачи:

- разработка Государственной программы репатриации соотечественников с целью их воссоединения с Российским национальным государством. Программа должна предусмотреть льготное кредитование репатриантов для их обустройства в России;

- разработка Государственной  программы поддержки российских соотечественников за рубежом. Программа должна предусматривать выделение средств на открытие и дальнейшее постоянное финансирование российских высших и средних учебных заведений за рубежом, обеспечение их новейшей учебной и научно-методической литературой, а также поддержку российских культурных, гуманитарных проектов, СМИ, общественных объединений, занимающихся пропагандой российской культуры;

- через систему государственных и внебюджетных средств организовать выгодные совместные бизнес-проекты с участием российских соотечественников;

- установить более тесные контакты с нашими согражданами, проживающими за рубежом и имеющими двойное гражданство. Следует отказаться от  советского подхода к лицам с двойным гражданством как к потенциальным изменникам Родины. Очевидно, что их политические, экономические и деловые связи могут быть востребованы Российским государством;

- активизировать по всем направлениям работу российских посольств, консульств, представительств для выполнения задач как по содействию репатриации соотечественников, так и по координации всесторонней поддержки тем, кто пожелал остаться за пределами России.                         
 
 5. Единое национальное образовательное пространство

Одним из наиболее острых проявлений кризиса российской идентичности и национально-государственного устройства является тенденция регионализации и партикуляризации образования. С ней связаны серьезные изменения в  образовательных программах и курсах гуманитарных наук (история, политология, социология, философия) в республиках, краях и областях России. Эти изменения касаются, прежде всего, так называемого регионального компонента образования, под видом которого зачастую проводится псевдонаучное обоснование верховенства того или иного "титульного" ("коренного") этноса. За период с 1991 года в российских регионах (в особенности в национальных республиках) выросло целое поколение ученых и педагогов, сделавших свою карьеру на обосновании тезиса об исторической, политической, этнической исключительности "своего" народа и противопоставлении местной истории, местных традиций и обычаев Российскому государству, русскому и другим народам. Произошел процесс искусственного замыкания в себе этнонациональных историографий и других отраслей обществоведения, в результате чего говорить о едином образовательном пространстве на сегодняшний день не приходится. В этой связи чрезвычайно актуальной представляется задача ревизии существующих региональных учебных курсов и программ. Выполнению этой задачи призваны содействовать образовательные округа, территориально не совпадающие с границами субъектов Российской Федерации.

 Необходимы следующие меры:

-организация и проведение конкурса на учебно-методические пособия по всему спектру общественных и гуманитарных наук общероссийского уровня;

- государственная экспертиза (с привлечением этнически неангажированных юристов, специалиствов-обществоведов) вышедших с 1991 года учебных пособий, учебных программ, методической литературы на предмет определения в них призывов к этнической (расовой) исключительности и обоснования исторической уникальности того или иного этноса, равно как и его особых прав на ту или иную территорию. Пособия, учебные программы, материалы специальных курсов, содержащие подобного рода призывы, должны быть лишены статуса учебных и методических пособий;

- все выходящие впредь учебные пособия и методическая литература, касающиеся истории, политологии, культуры региона должны проходить экспертизу  на территории "не своего" образовательного округа, определяемого по жеребьевке; 

- укреплять и развивать практику Единого государственного экзамена, а также усовершенствовать единый набор правил и критерии оценок учащихся;

-ввести в комиссии по Единому государственному экзамену по несколько представителей из "не своих" образовательных округов, определяемых по жеребьевке;

-обеспечить светский характер государственного образования и возможность дополнительного религиозного образования для представителей различных конфессий. 

 6.Институциональное обеспечение Российской национальной политики

Российская национальная политика - многосоставный политический проект, требующий по возможности комплексного подхода и направляемый из одного, а не из нескольких бюрократических центров. В этой связи мы предполагаем создание ответственного Министерства по российской национальной политике (далее - Министерство). Это ведомство не является "возрожденным" Миннацем, структурой, так и не получившей должной функциональной нагрузки, а потому "зависшей" в системе российского государственного управления. В сферу основных задач Министерства входят:

- координация, диагностика, прогнозирование межэтнических отношений в Российской Федерации;

- разработка и реализация реформы федеративных отношений; 

-разработка и реализация Государственной миграционной программы;

-Государственной программы поддержки российских соотечественников за рубежом, Государственной программы репатриации соотечественников;

-экспертиза единых общероссийских и региональных образовательных стандартов.

В этой связи в структуре Министерства  предполагается создать Департаменты:

-федеративных отношений и региональной политики;
-межэтнических отношений;
-миграции;
-по взаимоотношениям с соотечественниками за рубежом.

 Принимая во внимание тот факт, что отдельные проблемы российской национальной политики имеют смежные области (образование, проблемы этнической преступности и нелегальной миграции, вопросы безопасности) создается Координационный Совет по Российской  национальной политике при Президенте РФ.

 Предложения, изложенные в настоящих тезисах, позволяют в рамках конституционного поля, без чрезвычайщины и включения жестких репрессивных механизмов, реализовать политический проект по формированию российской гражданской политической нации. Вопрос о темпах и сроках реализации подобного проекта - это вопрос о наличии у политического руководства России стратегического мышления и политической воли.

Руководитель авторского коллектива – А.А.Шаравин, директор Института политического и военного анализа, профессор

Сдано в набор 12.01.2004 г. Подписано в печать 02.02.2004 г.
Формат 60х90/16. Гарнитура Pragmatica.
Печать офсетная. Бумага офсетная № 1.
Усл. печ. л. 2. Тираж 2000 экз. Заказ № 4047
ЗАО «Институт политического и военного анализа»
107031, Москва, ул. Кузнецкий мост, д. 20/6.
Тел./факс 924–89–61. Email: info@ipma.ru
htpp//www.ipma.ru